1.1 政策背景

全民富裕是乡村振兴的重要目标。浙江省被列入全面富裕示范示范区，其中最主要的目标就是解决城乡二元结构分裂的问题。而需要实现全民富裕破解二元结构失衡问题，最大的抓手就是在乡村。

中央一号文件∶2004年至2021年连续18年发布以" 三农 "（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了" 三农 "问题在中国社会主义现代化时期 " 重中之重 " 的地位，凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。

2021 年中央一号文件提出《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（国发【2021】1 号），文件提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。" 十四五 " 时期，是开启全面建设社会主义现代化的新征程，向第二个百年奋斗目标。进军的第一个五年，民族要复兴，乡村必振兴。

中央认为，新发展阶段 " 三农 " 工作依然极端重要。须臾不可放松，务必抓紧抓实，要坚持把解决好 " 三农 " 问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。为此，文件明确实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动。加强党对 " 三农 " 工作的全面领导。

力争 2021 年，农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。2025 年农业农村现代化取得重要进展，粮食和保障更加有力，现代乡村产业体系基本形成，乡村建设 行动取得明显成效。

1.2 温州理念

以“未来乡村”模式争创国家乡村振兴的样板，打造“美丽中国温州风景”为目标，将未来乡村作为全市乡村振兴战略的重要抓手，积极探索未来乡村建设路径，打造以“十个一”标志、“十大”应用场景为主要特征的新时代未来乡村 100 个。

 2021年3月，市委市政府印发《关于高质量实施乡村振兴战略 加快建设农业农村现代化先行市的意见》《关于开展未来乡村建设的实施意见》，其中明确，到 2025 年，我市建成未来乡村 100 个。今年是未来乡村起步之年，《实施意见》就未来乡村建设的目标、重点和路径作了明确，以未来乡村建设为引领，全域建设宜居宜业乡村。1.3 农村现状

通过试点探索、干部驻村、走访调研等方式，收集梳理当前乡村存在的核心问题，主要体现在3个方面：

问题一：农业发展模式落后。1、土地流转信息不对称，农企业与可用农田供需关系不透明，农田有效利用率不高。2.传统生产模式缺乏科学管理，农产品生产效率、品质不高，耕作收入低、农民积极性不高、产业发展慢、产销衔接差。3、农旅发展模式传统，总体档次不高、推广力度不足，游客体验感欠佳，投入大收益小。

问题二、农村治理效能不足。1、村社运行不规范，决策制定不透明不科学，村民参与感不强。2、涉村信息化平台泛滥，过度考核、过度留痕造成重复填报、虚假做功。3、基层法治不完善，线下信访、矛盾调解和人员稳控费时费力。

问题三：农民整体素质不高。1、人员结构不合理，“3个70%”现象普遍存在，乡村人才流失严重。2、思维模式固化，年轻人缺乏乡土情结，对乡村认可度不高，老年人对数字化、信息化等新事物主动接受意识不强、适应能力较弱。3、综合能力不强，干部和群众受自身限制，亟需数字化手段辅助精准解读、合理利用政策信息，加强政策兑现效果。

基于以上现状，引入人工智能、大数据、物联网等信息化技术手段，实现乡村治理工作数字化转型提升，打造“平阳乡村数字化治理”样板工程。

1.4 建设目标

通过综合运用现代科学技术，结合平阳当地实际，整合省、市、县、镇、村各类资源，建设未来乡村示范点，使得湖屿村具备完善的基础设施、高效的居民服务和治理水平、多元化的公共服务、智能化的便民服务能力，以及具备良好的政策、组织、人才、资金等保障条件。

遵循浙江省政府数字化转型工作“一体化、集约化、模型化”的指导，遵循V字模型，将业务协同模型和数据共享模型的方法贯穿到数字乡村建设的全过程。围绕“乡村全域整体智治”目标，平阳县运用大数据、物联网、区块链等技术手段，先行先试打造“未来乡村”整体智治平台，充分挖掘乡村数据资源、整合原有信息系统，推动跨部门协同、多层级共建、跨地域共享、政企间合作，构建“1+6+N”体系。

1.5 建设成效

1.【体制机制创新】农田要素一张图，搭建首个面向市场的农田流转信息平台（农田供需关系平台），破解农企-村集体-村民农田供需关系中难溯源、效率低、不透明问题，实现农田市场化有序有效流转；

2.【政策制度供给】探索制定农田线上流转政策体系，以及农户、企业的权益保障制度、激励制度，制定农田要素应用的数据标准、工作标准、组件标准；

3.【流程业务重塑】重塑农田流转流程；通过农田要素打造应用场景，提升当地农业竞争力，推进农企业集群的现代农场、社会用户好用易用的共享农场、农民受益的科学耕种指导。

第二章 业务方案

2.1 需求分析

（一）构建“1”个乡村整体智治平台

依托县一体化智能化公共数据平台，打造乡村整体智治平台，形成乡村“平台+大脑”体制。

一是充分挖掘、归集、整合乡村自有数据资源。通过建立标准化数据目录、数据归集、数据治理、数据共享、数据安全体系，整合乡村资源资产、村社运行、组织架构、民情社情、农业生产、文化旅游等个性化数据，建设村社数据仓。

二是充分调用、回流、集成涉及乡村的已建系统数据。打通基层治理四平台、“浙里好玩”、数字三农协同平台、瓯E办、雪亮工程、三资监管平台、村社通、县智慧党建、县智慧殡葬等平台，调用组织、民政、公安、卫健、测绘、农业、文旅等部门数据，实现县乡村社数据互联互通、集约共享。

三是构建乡村数字驾驶舱。利用公共应用支撑组件，对数据和信息进行智能分析、研判评价，形成乡村数字效能指标体系。展示一图治村、智慧党建、平安维稳、农业生产、公共服务、文旅休闲等实时数据，一屏助力科学决策、高效治理。例如:昆阳镇湖屿村构建“一图治村”，调用基层治理四平台网格地图为底图数据，构建资源（自然资源、生态环境、文化旅游）、资产（有形资产、无形资产、项目工程）、民情（网格、老弱贫群体）、社情（重点人员、平安维稳）等要素的多层次可视化地图，村社动态一目了然，重点人群一屏监护。

（二）构建“6”大应用模块，“N”个特色应用场景

基于浙里办、浙政钉，打造“6+N”数字乡村应用场景，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好乡村。

一是智慧党建应用模块。集成民生关注模块，打造党务村务财务公开、制度公示、干部考核、项目点赞、爱心帮扶、民情地图等应用场景，一站式了解村庄运行情况，全民共建美丽乡村。

二是云上农场应用模块。接入小龙虾养殖水质、水下监控等数据，形成溯源数据，接入浙农码形成溯源凭证，并可生成二维码用于线下扫码下单。提供在线营销平台，可发布小龙虾商品信息，支持在线下单、订单管理、支付管理、物流管理、评价管理功能。同时建设农田要素一张图，接入农户信息、农田信息、土壤信息、肥力等。建立土地流转平台，主要分为土地信息展示、流转合同备案、流转数据更新（主要是中途终止流转的）、整个流转平台根据不同的维度进行数据统计分析。

三是休闲文旅应用模块。构建平阳“云游乡村”、“一村一码”、“一码千景”等场景应用，实现旅游数据、资源、品牌的集中化服务，打造多位一体、精准触达、创新感知的综合乡村游客综合服务窗口。

四是数字治村应用模块。通过雪亮工程的接入实现村域主要通道和重要场所实时监控；通过接入烟感，实时预防重点位置灾情；通过事件中心，实时了解村内上报的综治等事件，同时归集上级平台信息，了解需要协同处理的事件。

五是我有话说应用模块。建立党群互动、项目点赞、邻里分享等模块，打造集投诉举报、意见反馈、心情分享等一体的用户圈。

2.2 设计原则

Ø  以人为本，需求导向

强化平台建设的针对性和有效性，满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，为基层村民群众提供“用得上、用得起、用得好”的信息服务。

Ø  标准引领，统筹规划

以标准化促进数据深度融合，系统互联互通，制定村-镇-县多业务协同的“工作标准”，制定乡村数据归集与共享的“数据标准”，制定乡村应用场景可推广可复制的“组件标准”。

平阳县坚持县乡村社一体，优化各方资源配置，在部门、企业、社会分工基础上，推动“未来乡村”整体智治应用场景集约建设、共建共享、共创共优。

Ø  政府引导，社会参与

在党委政府领导下，充分发挥政府在规划、政策、法规及标准制定、资金投入和监督管理等方面的引导作用，鼓励和支持社会组织、企事业单位、乡镇居民共同参与项目建设、管理和运行，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索低成本、高实效的发展模式。

Ø  因地制宜，分类指导

坚持从实际出发，充分结合平阳县当地经济社会发展现状和趋势，在把握项目建设基本要求的前提下，分类指导，突出重点，分步实施，避免脱离实际的“摊大饼式”建设。

本案的设计还遵守以下原则：

Ø  实用原则

以满足实际应用需求为原则，坚持先进，兼容传统，实现系统集成、系统互联、资源整合与信息共享。把实用性放在第一位，边建设边应用，把系统建设成“实用工程”。

Ø  安全原则

网络环境下信息传输和数据存储注重安全，保障系统网络的安全可靠性，避免遭到恶意攻击和数据被非法提取的现象出现。

Ø  开放性原则

系统建设必须按照开放性和标准性原则设计；提供全套的技术资料和全面的技术培训，以满足系统与县大数据局协同运行以及系统功能扩展的需求。

Ø  扩展性原则

技术选型除了考虑先进、实用，还必须考虑系统的扩展性，系统容量应该有可持续发展的考虑。

Ø  稳定性原则

从系统结构、技术措施、设备性能、系统管理、厂商技术支持及维修能力等方面保障系统的可靠性和稳定性。

Ø  易操作原则

强调以人为本的设计思想，适应多功能、外向型的需求，对于来自内外的各种信息进行收集、处理、存储、传输、检索、查询，为实际使用者和管理者提供有效的信息服务和充分的决策依据，为用户和管理人员提供安全、舒适、方便、快捷、高效、节约的工作和办公环境。

Ø  可维护性原则

系统应具备自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，应能得到及时、快速的修复。

Ø  经济原则

在实现先进性和可靠性的前提下，以经济优化的设计达到较高的性价比。在确保用户需求、系统集成要求的前提下充分考虑现有设备的利旧使用。

第三章 应用子系统

3.1 未来党建

3.1.1 党员管理

3.1.1.1 党员档案

建立党员档案信息库，实现对党员信息表的线上采集，对党员信息的查询等管理。管理的信息主要包括：姓名、性别、民族、出生日期、身份证号、籍贯、健康状况、党籍情况、工作岗位、参加工作时间、入党时间、组织关系所在地、住址、联系方式等基本信息。

3.1.1.2 流动党员

流动党员模块主要是对流动的党员信息进行管理，除管理和统计基本信息外，还会重点统计流出党组织名称、流出日期、流入党组织名称、流入日期，流出方式、流入方式等信息。

3.1.1.3 优秀党员

优秀党员管理模块通过统计和管理优秀党员基本信息及优秀事迹信息，展示优秀党员的光荣事迹和光辉形象，弘扬党的优良传统,宣传社会正能量，为广大党员群众树立榜样。

3.1.2 资讯管理

3.1.2.1 党建动态

将党最新的精神、路线、方针、政策第一时间传递到每个党支部，每位党员，保证党支部工作的及时性、准确性。用最快捷的方式传达，避免信息滞后而导致工作的延误。党务工作者可以将图文信息、动态、文字、文档等从管理后台上传，可以供相关人员查看、下载。发布后，在各支部、党员的提醒栏目中，有信息提醒，提示相应的内容。支持整体打包上传、下载。

3.1.2.2 通知公告

发布重要通知、信息，系统自动统计是否阅读相关数据，确保信息传达到每一个人。

3.1.2.3 制度建设

本模块主要用于发布党建规章制度以及外部重要文件，按照组织架构树，各级单位的党支部可上传本支部的制度文件，查看权限可设置。

3.1.2.4 党员风采

展示优秀党员的光荣事迹和光辉形象，弘扬党的优良传统,宣传社会正能量，为广大党员群众树立榜样。

3.1.3 三务公开

接入村社通村务、党务、财务公开数据，避免多头重复维护。

3.1.4 重大工程

3.1.4.1 项目管理

支持项目全生命周期的信息化管理，包括项目规划阶段、计划阶段、实施阶段、完成阶段的各类文件资料和情况录入存档，以及项目实施进展的更新维护。

3.1.4.2 项目公开

根据项目公开需求，对外展示项目建设、实施情况。公众可以对项目信息进行点赞和发表意见，以便村委及时收集群众对项目的反馈。

3.2 未来邻里

3.2.1 志愿者公益

 提供公益管理功能，主要内容为志愿者活动管理；“志愿者活动”管理人员可发起一个志愿活动管理，详细记录活动主题、内容、地点、活动积分等信息，活动发布以后，党员可查看志愿活动情况，并可选择相应志愿活动点“参加”键加入。系统会自动统计党员参加志愿活动情况及积分累计。

3.2.1.1 活动管理

支持志愿者活动的创建、编辑、设置活动积分、发布，以及党员或公众通过掌端进行报名，统计报名情况。

同时，也支持对志愿者活动的开展情况进行维护发布。

3.2.1.2 积分管理

支持通过掌端进行志愿者活动签到，签到后可以获取积分。结合一户一码的二维码，实现志愿者的签到“核验”。

3.2.2 民情地图

3.2.2.1 微网格管理

提供微网格管理功能，建立总负责、网格长、网格员、联系户的多层级架构管理，并支持按照片区进行维护

3.2.2.2 指令管理

微网格提供事件指令管理功能，提供事件流转。支持任务指令的逐级上报和逐级下达。

3.2.2.3 走访管理

结合一户一码应用，实现走访的记录和监督，对网格员的走访记录进行考核统计，对联系户的走访情况进行跟踪统计，居民可对走访情况进行评价。

3.2.2.4 民情响应

结合掌端“我有话说”数据与微网格数据关联，可以根据微网格的联系户进行划分，使网格长、网格员可以了解自身负责群众所管关注的事项，以便后续走访中进一步跟进。

3.2.3 百姓码

3.2.3.1 一户一码

根据村内户籍数据，对每家农户生成二维码，形成一户一码，二维码可以印刷制作线下实体二维码。

通过二维码扫码可以访问农户的相关信息，或进行交互服务。

3.2.3.2 一码多用

二维码根据扫码的用户权限进行鉴权控制。

针对匿名用户，扫码农户后，主要展示农户的经营性信息，例如经营民宿的农户二维码，扫码后展示该民宿的介绍信息，进一步加强农户对外宣传手段。对于普通农户，扫码后可跳转至乡村服务的总页面。

针对实名登录用户，扫码后根据权限进行控制，例如工作人员扫码后可查看农户的相关信息，或进行信息登记管理工作。例如农户自身扫码，可以发起服务请求等。

3.2.4 应急响应

3.2.4.1 紧急呼叫

统计应急一键呼叫终端接入的数据，例如应急呼叫次数、 时间，并展示呼叫历史记录。可以通过驾驶舱触发呼叫提醒，进行终端音视频呼叫连线。同时应急呼叫接入短信网关，对呼叫的消息进行提醒。

3.2.4.2 应急反馈

对应急响应的情况进行查看后，可通过现场查看、掌端记录应急响应的反馈情况。

3.3 未来治理

3.3.1 全域总览

接入湖屿村人口数据，并通过GIS服务予以呈现。人口包括常住人口、文明户、乡贤、低保户、残障人士、慢性病人等各类人员数据，对人员数据进行标签化管理，使数据可以相互关联。

对湖屿村的人口数据进行统计分析，例如人口统计、人群分类统计等分析场景，支持多条件组合精准查询。人口作为其他应用场景的基础数据，与其他应用场景的数据进行关联，例如与“志愿者公益"、"我有话说”、“一户一码”等数据进行关联。

全域总览接入数据驾驶舱，形成湖屿村的一图总览。

3.3.2 事件管理

3.3.2.1 事件上报

当各工作人员或巡防队员在日常工作中发现问题或者紧急事件，可以通过事件管理系统迅速上报到指挥中心。指挥中心接受到任务之后，可以迅速交办处理。

3.3.2.2 任务派遣

乡镇接收到上报的问题之后，由值班人员对该问题进行一个定性判断。选择该问题的责任人或主办人，将任务派遣至乡镇工作人员，由其进行任务处理。

3.3.2.3 处理   

当任务处理完成以后，责任人需要填写处理结果，处理结果支持文字录入和附件方式，之后点击办结进行办结操作，办结后的事件以在《已办结列表》中查看。

3.3.2.4 问题评价

上报问题的队员和进行派单的人员都可以对任务处理的情况进行评价，形成一个监督机制。督促责任人能够更快更好的完成任务。

3.3.2.5 事件归档

若上报的核查信息与问题处置标准一致，中心进行结案处理，进行事件归档。在档案中心可以查询事件情况信息，之后再发生类似事情，可以参照归档事件中的处置方法快速对问题进行处置。

3.3.3 疫情防控

3.3.3.1 疫苗接种分析

接入新冠疫苗接种数据，与人口数据进行关联，分析统计老年人等高危群体的疫苗接种情况，以便采取相关措施。

3.3.3.2 健康码告警

接入健康码数据，与人口数据进行关联，对村内健康码异常情况进行定位和告警。

3.3.4 智慧物联

3.3.4.1 监控接入

3.3.4.1.1 点位同步

完成雪亮工程监控视频、避灾点监控视频、虾稻田监控视频等视联网资源进行接入。通过和视频共享平台进行对接（视频共享平台需提供符合HLS协议接口及手机客户端调用的SDK开发包），自动将视频监控点位的基础信息同步至乡村整体智治平台。

3.3.4.1.2 点位地图

展示辖区的监控摄像头位置，可选择不同标签，分图层展示。可通过地图、列表等方式查询、选择监控摄像头，在视频监控共享平台授权的情况下，可进行一路或多路摄像头实时播放。

3.3.4.2 烟感接入

接入湖屿烟感探头数据，包括烟感探头的位置、状态、设备信息等。可以对烟感的触发告警提供消息提示，并对告警历史记录进行统计分析。

3.3.4.3 水质监测接入

水质检测得到的数据上报，包括：氨氮、pH、亚硝酸盐、溶解氧等多项水质参数。具体根据前端设备参数。同时，水质数据可以提供给农田治理、云上农场等模块使用

3.3.5 综治接入

接入基层治理平台数据，包括综治事件数据和网格员数据，以便掌握村内综治事件类型、走势、分布等情况，掌握网格员的考核情况等。